2008年5月28日，由亚太地区城市信息化合作办公室和中国计算机用户协会共同编制的《中国城市信息化50强》首次亮相，名单中上海和北京并列第一。这一名单显示出我国各地的电子政务发展水平差异仍然较大，充分说明地区间电子政务水平的差距有继续扩大的趋势。中国信息化建设还处于初级阶段，并且还将持续相当长的一段时间。

我国东部沿海城市信息化水平无疑领先于全国，上海和北京成为中国信息化水平最高的城市代表。埃森哲咨询公司副总裁连水木曾经表示：“纵览中国电子政务信息化的发展情况，中西部地区信息化发展比较缓慢，可以先学习一下发展地区的经验，避免走弯路，挑选一些可以力所能及的服务项目，将其做得精致和成熟，然后再慢慢扩大范围，要避免一开始就走大而全的模式，那样往往会形式化。”

电子政务需贴近民意

电子政务是信息化的一个子集，从电子政务的角度理解什么是信息化可以把问题简化和缩小为公共产品的生产方式问题。生产方式是生产力和生产关系的综合，生产力是人与自然的关系，生产关系则是人与人的关系。也就是说，从生产方式的角度看问题，就等于把问题还原为人与自然、人与人的关系问题。工业化是一种生产方式，信息化则是另一种生产方式。私人产品存在着生产方式的问题，即是用工业化方式生产还是用信息化方式生产；公共产品也存在着生产方式的问题，因为政府所提供的是公共产品，也存在着用工业化方式服务与用信息化方式服务的比较问题。

从未来发展趋势看，网络民意将变得越来越强大，而各级政府对网络民意也会变得越来越重视，民众将通过网络平台进行表达，这样的诉求也将会更加得心应手。可以肯定的是，政府只有重视了网络民意、尊重网络民意、倾听他们的诉求才能真正做到体察民情、了解民意；才能为决策提供最真实的第一手资料；才能因地制宜、有的放矢地制定相关的政策措施。

我国上至国家主席、下至基层干部都有过上网与网民接触的经历，各级政府对互联网信息化建设都有着深刻的见解和诠释。中央政治局委员、北京市市委书记刘淇就曾表示：“要把加强网络文化建设和管理纳入全市文化发展的总体战略，作为建设先进文化的重要阵地、发展文化创意产业的重要内容、提供公共文化服务的重要手段，积极利用、大力发展、科学管理，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。要唱响网上主旋律，进一步提高网络舆论引导水平。”

互联网打破了传统社会架构下的沟通壁垒，使政府和民众之间的对话更直接、更平等。目前，我国各级地方政府也在加紧学习如何更好地使用互联网，如何更深入地与大家一起建设并管理互联网。中央政治局委员、广东省委书记汪洋就此表示，“我们愿意成为大家的网友，求计问策、接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起‘灌水’，对于我们工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家‘拍砖’”。

网络是集中民众智慧的有效渠道，要把网民的意见尤其是要把群众反映出来的突出问题作为今后整改的重点，努力促进学习实践活动取得更好的成果。除此之外，还要坚持建设与管理并重、繁荣与规范并举、利用与引导并行、队伍与投入并抓，占领网上思想文化阵地，积极探索一条建设、管理、利用互联网的有效途径，唱响网上主旋律。

目前，国内通过信息化手段倾听民意已经很普遍。胡锦涛总书记登陆人民网与网民直接对话就充分表达了对网络民意的重视；四川省人民代表大会代表将议案审议即时全文公布在其新闻网站四川在线上，并接受网友的评议；重庆市委书记通过查看网民留言来出台政策措施。网络民意对社会、经济的发展正发挥着越来越大的作用，网络民意已经越来越表现出了其强大的一面，已经受到各级领导的高度重视。

电子政务需优化沟通渠道

电子政务不同于一般的信息化，它的特殊性在于政务二字，政务就是指公共行政。对于电子政务中的公共行政来说，它的生产方式该从哪里入手研究？公共品生产方式的起点又在哪里呢？

上海海洋大学经济管理学院何清博士表示：“尽管渠道间的信息沟通与传递非常重要，但当渠道间的信息流通与共享发生转变时，即用技术协同的网络式信息传递模式代替单向链式的信息传递模式之后，不仅渠道间能够进行直接沟通，而且不同渠道内的成员企业还可以得到相邻企业的生产能力、生产计划、库存和科技水平等全方位的信息。”

首先，电子政务要以人为本，不光要服务于人民群众的根本利益及长远利益，还要将人民群众的具体利益和眼前利益进行有机结合，实现个性化的公共服务，充分发挥信息化先进生产力的带动作用。

其次，电子政务要突出创新，创新的最终方向在于从以规则和秩序为核心的传统机制向多元创新的方向发展；再次，电子政务要强调全面绩效，要将现代科学意义上的效率同信息化意义上的人文社会价值很好地结合起来，尤其要在社会条件允许的情况下，具体问题具体分析，提高国民意识指数，从而建立和谐社会。

与此同时，渠道上各个企业的信息量也会增加，渠道间信息的不对称性就会减少，渠道间冲突的可能性也就相应降低。更为重要的是，在这样一种信息传递的模式下，每一个企业或个人收到的信息都能够得到应有的检验和验证，从而可以有效地抑制人为的信息失真，使整个渠道系统的产品分销行为更加容易协调一致，进而进一步降低渠道间冲突发生的可能性。从理论上说，当各个渠道之间的信息传递实现了网络式、实时、互动的流通时，政府的公共产品分销应该能够达到预期的效果。

正是出于上述多种因素的考虑，政府对渠道的控制应该由管理的合理性向沟通的合理性转变，因为只有这样，才能提高各种渠道的协同性，进而提高公共产品分销的效率水平。现代电子政务其实是管理型电子政务，在电子政务的策略选择上通过利用现代信息技术的手段，加强行政管理、建设政府效益等。比如说，强调通过电子政务扩大财政收入、减少财政浪费、提高政府办公效率、提高政府公共产出、降低政府运行成本等。