资源整合能力不够理想，在一定程度上影响了公众对政府网站的认知度和访问率
    新年刚过，一条有关“最强政府网站”的消息在网络上不胫而走。江西某市的外侨办政府网站貌似平常，导航栏中机构介绍、动态、办事指南等等一应俱全。但只要随便点击一个栏目就会发现，这个所谓的“网站”不过是一张名为“index2”的jpg图片，右击甚至会弹出“图片另存为”的菜单，让人啼笑皆非。

    与此同时，由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的2008年中国政府网站绩效评估排名也新鲜出炉。排名显示，各级政府部门在信息公开服务水平上差距较大，有的政府部门的得分不足平均水平的十分之一。广东省交出的答卷又如何呢？

谁在关注政府网站

    “对我们而言，每年的政府网站绩效评估的结果，就是对我们一年来在政府网站建设方面工作的一个总结。”广东省信息产业厅信息化推进处处长陈少媚对记者说。2008年，广东的成绩还是“一如既往的优秀”。

    2008年，省级政府网站中广东排名全国第六。地市级政府网站前20强中，广东占据五分之一，深圳、广州、中山和佛山赫然在列，深圳更是拔得头筹，而上一年度这个位置属于广州。

    “广东的政府网站建设很早就启动了，1999年省政府网站就正式开通，而中央政府网站上线是在2005年。”陈少媚说。经过这些年的探索和发展，广东已经建成了全省统一的电子政务平台，90％县级以上政府建立了门户网站。

    与国家每年的政府网站绩效评估一样，广东省每年也举行一次网站评估。“近年来各地政府网站平均得分持续增长，以评促建的目的在逐步实现。”广东省信息产业厅电子政务处丁扬程说道。

    但实际上，这却是个颇有些尴尬的局面。系统内政府网站绩效评估搞得火热，但对于公众而言，一些政府网站却多少有些“华而不实”的意味。2008年，一份专业机构的调查报告显示，中国57.5％的公众从未访问过政府网站。调查对象涉及北京、杭州、广州、南昌、哈尔滨和成都等大城市。“不需要”被调查者认为是最重要的因素，占55.7％。

    广东的情况也不容乐观。据统计，广东省网民总数4554万，占全国的15.3％，居全国第一，但政府网站访问率只有25％，排在全国第19位。“其实网民不是不需要政府网站。我们要做的就是让大家了解到政府网站的作用，让公众成为真正关注政府网站的人。因为我们服务的对象就是他们，在这方面我们已经做了很多探索。”丁扬程说。

消除信息“盲区”

    政府网站的功能作用，首先就是信息公开。内容服务构成政府网站影响大众的第一个环节。1999年广东省政府网站开通时，就是以静态信息公布作为起点的。

     “如今政府掌握了大量信息资源，如何把这些信息全面、准确、及时传递给公众，政府网站是一个经济而有效的选择。”中山大学电子政务中心主任蔡立辉表示。

    而对广大网民而言，一旦登录政府网站，必然希望获取自己感兴趣和对自己有用的信息。“最讨厌政府网站上千篇一律的面孔，走到哪里都似曾相识。”“一些网站除了已经公布的纸质文件内容，就是哪里都能找到的‘大路’新闻。”一些网友的抱怨指出政府网站在信息公开上的缺陷。

     在全国地市级政府网站绩效评估中信息公开一项得分最高的广州市，尽管已经有包括《今日头条》《广州要闻》《都市备忘》《专题点击》等栏目，运用文字、图片、音频、视频等手段“全方位公开”，但仍有42％的网友在“您认为网站哪部分需要改进”的投票中选择了“政务公开”，大幅领先于“政民互动”和“政务新闻”等选项。

    “这表明如今的网民对政府信息公开有着不同以往的期待。正因为我们在这个方面做的可能不够，所以更要加强，在信息公开的内涵、外延、方式、手段上都应该明确。公开是常态，不公开才是例外。”蔡立辉说道。

   《政府信息公开条例》的出台，为政府网站在信息公开上“大展拳脚”提供有利条件。“机构职能、政策法规、重大项目、行政许可、工作动态等等，都将是我们信息公开内容服务的重点。”丁扬程向记者介绍到。

沟通社情民意 

    从2007年10月开始，梅州的群众发现，在自己市政府的门户网站上，多了一个为自己说话的地方 ——《梅州民生》网络专栏。

    “你可以进入《民生论坛》，发表自己的意见。点击《连线政府》，对各个上线的部门单位进行咨询、投诉和提出建议。也可以和电台的《行风热线》在同一时间同步进行投诉和咨询，还可以进入《民生820》向梅州电视台报料，或登录《市长信箱》反映情况……”一时间“网上互动”成为时尚。

    更重要的是，梅州市积极整合资源，完善机制，确保群众的意见畅通和即时反馈，让“梅州民生”没有成为“中看不中用”的花架子。“我们专门成立了‘梅州民生’工作协调小组，组织有关单位上线，在全省率先建立起网络民生快速回应机制，对反馈的时间方式都做了具体的要求。”梅州市委常委、市纪委书记李纯德在今年初就任工作协调小组组长。

    如果说信息公开是政府网站服务的“初级形态”，那么“网上办事”“公众互动”则把政府网站建设和发展提到了新的高度。“当全国大多数省份政府网站还在注重于信息公开这项工作时，我们省的情况已经开始变化，网上办事、政民互动成为我们服务的重点，并已经在省内政府网站评估中加以侧重。”陈少媚对记者说。

    不仅仅是梅州，在深圳，成百上千的专门工作者守候在电脑前，及时对公众的声音作出反应。在韶关，每一个在网上“市长信箱”的留言都能得到有关领导甚至市长本人的回复。在惠州，“e城”城市电子公共服务系统终端遍布街头巷尾。

    “让群众不出门、不见面、不上访就能反映诉求并得到及时办理和答复，拓宽了改善民生的有效渠道。此外也让政府及早介入及早化解矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。”李纯德表示。在2008年底的民意调查中，81％的公众对“梅州民生”持肯定态度。

未来之路向何方

    就当前形势而言，要想让政府网站在服务和管理上进一步完善深化，一方面是要继续加强对现有网站信息公开、网上办事、公众参与等功能的拓展，另一方面则需要积极创新，采取更有效更多样的方式为民服务。

    信息即时更新、权威发布在媒体众多、资讯发达的广东并不困难。网上办事的关键则在于不推诿、不拖拉。公共参与渠道畅通是沟通社情民意的保证。而在此基础上，诸如“一站式”服务等惠民利民措施也已开始付诸实践。

    中山市政府门户网站作为网上审批系统的入口，设立虚拟的“电子政务大厅”，统一受理企业和市民的各类审批、审核、核准和备案申请，并将结果统一在门户网站中公布，方便市民查询。而在广州，无论什么问题都可以交予门户网站统一受理，而背后职能部门分工协作则不需要市民操心。

    “这一方面方便了群众，另一方面也对我们推进政府管理创新和公共服务模式创新提出了更高的要求。”陈少媚表示。作为公正透明、廉洁高效的服务型政府中重要的一环，广东省政府网站发展进入信息流程整合、跨部门协作的“深水区”。

    此外，造成当前政府网站认知度满意度偏低的原因还包括宣传不力。“我们在电视和网络上往往能都看到香港政府的各种政务公益广告。而我们的政府网站却‘深藏巷中’，很多群众都不知道能在政府网站获得什么信息和帮助，这是我们需要加强的。”陈少媚说道，“政府部门需要加强引导和宣传。例如在新加坡，除了通过网上的高效优质服务本身吸引公众外，政府方面还在办事流程和服务收费方面对网上服务给予优惠。这在我们国家还是空白，值得我们学习借鉴。”